Общая характеристика полномочий местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует понятия, полномочия местного самоуправления, определяя его статус в системе народовластия, использует понятие «полномочия местного самоуправления». Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права и обязанности. Юридическая энциклопедия определяет полномочие как «... право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом»

Понятие «полномочия местного самоуправления» находит свою конкретизацию в правах местного населения на осуществление местного самоуправления, в правовом статусе муниципальных образований и их органов и должностных лиц.

Федеральный закон 2003 года устанавливает в статье 3, что органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществления местного самоуправления.

Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что от его имени осуществляются населением и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления.

Фадеев В. И. считает, что «полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальными образованиями в целом как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления». Подобное определение полномочий местного самоуправления находим у Кудинова О. А. и других юристов.

Полномочия местного самоуправления включают:

а) собственные полномочия местного самоуправления, т. е. те полномочия, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Большинство этих полномочий реализуется органами местного самоуправления и поэтому выступает составной частью компетенции муниципальных органов.

б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления реализуются в муниципальных образованиях население и (или) органами местного самоуправления.

Во-первых, полномочия местного самоуправления реализуются непосредственно населением муниципальных образований.

Статья 3 Федерального закона 2003 года определяет права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Населению Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Закона 2003 года предоставлено право решать вопросы местного значения муниципальных образований и вопросы местного значения межпоселенческого характера, избирать представительные органы и другие органы местного самоуправления, выборных должностных лиц. Население муниципальных образований осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах и сходах, голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления. Граждане Российской Федерации могут выступать с правотворческой инициативой и выносить проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления. Исходя из этого, можно сформулировать задачи местного самоуправления для населения:

а) Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного значения;

б) Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для всех желающих;

в) Осуществления взаимодействия с другими сообществами.

Во-вторых, полномочия местного самоуправления осуществляются органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом случае полномочия местного самоуправления входят в их компетенцию наряду с предметами ведения органов местного самоуправления.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения органов местного самоуправления.

Предметы ведения органа местного самоуправления — это круг, определенный Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования вопросов, обусловленных задачами и целями местного самоуправления, решение по которым принимает соответствующий орган местного самоуправления, наделенный для этого собственными полномочиями.

Предметы ведения органа местного самоуправления включают в себя вопросы:

1. местного значения, по решению которых орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями;
2. связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми наделяется орган местного самоуправления;
3. которые не относятся Законом к вопросам местного значения, не являются отдельными государственными полномочиями, а также не отнесены к компетенции иных органов публичной власти и не исключены из компетенции органов местного самоуправления (данные вопросы органы местного самоуправления вправе решать только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов);
4. формирования и организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления. В зависимости от особенности предметов ведения органы местного самоуправления можно разделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся органы местного самоуправления, предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни: представительные органы местного самоуправления и местная администрация

К органам специальной компетенции относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни, например, отдел образования и др.

Вторым составным элементом компетенции выступают права и обязанности, т. е. их полномочия.

Компетенция органов местного самоуправления представляет собой установленную нормами муниципального права совокупность полномочий, необходимых для самостоятельного решения органом местного самоуправления вопросов, отнесенных к его ведению и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно разделить на полномочия общего характера и полномочия конкретного характера.

Полномочия общего характера определяют задачи, направления органа местного самоуправления. Например, право представительного органа осуществлять контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления относятся к полномочиям общего характера.

Полномочия конкретного характера всегда связаны с решение определенных вопросов текущего и оперативного управления, обеспечивая вместе с тем реализацию полномочий общего характера органов местного самоуправления.

В Законе 2003 года четко разграничены полномочия в системе органов местного самоуправления. Определяя роль представительного органа муниципального образования в решении вопросов местного значения, относит его к исключительной компетенции наиболее важные из них, правовое регулирование которых формирует основу организации и деятельности всех других органов местного самоуправления. Согласно статьи 35 Закона 2003 года к этим вопросам относятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. установление, изменения и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6. определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а так же об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7. определение порядка участия муниципального образования в организации муниципального сотрудничества;
8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительного органа муниципального образования определяются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Глава муниципального образования в соответствии со статьей 36 Закона 2003 года осуществляет следующие полномочия:

1. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2. подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3. издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4. вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и исполнительному органу муниципального образования.

Федеральный закон 2003 года обязывает муниципальные образования формировать местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган) и определяет его правовой статус.

Местная администрация наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Руководит местной администрацией на принципах единоначалия глава местной администрации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Как уже отмечалось в начале данного параграфа, что полномочие — это не только право, но и обязанность соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации, способом, предусмотренным законом или иным правовым актом. Таким образом, любые права неразрывно связаны с определенными обязанностями, и, следовательно, ответственностью. В соответствии со статьей 70 Закона 2003 года органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

На совместном заседании депутатов Государственной Думы — членов Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и членов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам регионального развития и местного самоуправления при обсуждении вопросов развития местного самоуправления и его законодательного регулирования, вытекающих из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года, Комитет Государственной Думы и Комитет Общественной палаты Российской Федерации согласились с необходимостью совершенствования перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению.